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提高新生代农民工职业技能 促进新生代农民工队伍就业创业——人社部职业能力建设司负责人就实施新生代农民工职业技能提升计划答记者问

2019/02/15    来源:人社部

近日,人社部印發《新生代農民工職業技能提升計劃(2019—2022年)》(人社部发〔2019〕5号,以下简称《计划》),要求各地加强新生代农民工职业技能培訓工作,带动农民工队伍技能素质全面提升。就《计划》的出台背景和有关政策解读等,记者采访了人社部职业能力建设司负责人。

問:請簡要介紹一下《計劃》出台的背景?

答:近些年,全国农民工总量一直保持稳中有增,目前已接近3亿人。《2017年农民工监测调查报告》显示,1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的50.5%,逐渐成为农民工主体。农民工是新时期产业工人的重要组成部分,是社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院一直高度重视农民工职业技能培訓工作。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《新时期产业工人队伍建设改革方案》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于实施乡村振兴战略的意见》和《国务院关于推行终身职业技能培訓制度的意见》明确要求深入实施农民工职业技能提升计划,帮助农民工特别是新生代农民工增加受教育培训机会,提高专业技能和胜任岗位能力,将他们培养成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。

党的十八大以来,人社部始终把农民工技能提升作为工作的重中之重,在全国组织实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”、农民工等人员返乡创业培训五年行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动等,全面推行企业新型学徒制培训。经过各地努力,2014—2017年,全国累计开展政府补贴性农民工职业技能培訓3856万人次。但从《2017年农民工监测调查报告》显示数据来看,全国农民工接受过非农职业技能培訓的仅占30.6%,说明农民工特别是新生代农民工培训工作仍存在一些短板,实际工作中仍存在制度政策不够完善、覆盖面不够广泛、规模需要扩大、针对性有效性不强、促进贫困劳动力实现就业脱贫的支持度不够等问题。

在這樣的背景下,我們堅持問題導向和目標導向,聚焦1980年及以後出生的、農村戶籍、已從事或擬從事非農産業的新生代農民工,針對群體和時代特點,研究制定了《計劃》。

問:新生代農民工有哪些特點?針對這些特點,將采取哪些創新舉措擴大培訓規模?

答:根據調研和課題研究結果,在就業和培訓方面,新生代農民工相較于老一代農民工體現出的特質是“兩高、兩強和兩低”,即:受教育程度高、職業期望值高;技能提升意願強、創業意識強;就業穩定性低、技能水平低。爲此,我們將新生代農民工職業技能提升計劃的目標任務,確定爲實現培訓的普遍、普及和普惠上。在政策設計上,以新生代農民工爲核心受益群體,通過多種舉措,鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到培訓中來。

在具體措施中,我們明確將從事非農産業的技能勞動者都納入培訓計劃,在不同就業形態對應的培訓中,分別提出創新舉措,體現在四方面。一是對准備就業人員,提出對登記培訓願望的農民工,在1個月內提供相應的培訓信息或統籌組織參加培訓。这个时限要求,能尽量适应农民工最迫切的就业需要,提供技能培訓。二是對已就業人員,提出鼓勵企業重點對新生代農民工開展企業新型學徒制培訓。對具備條件的技能人才,開展崗位創新創效培訓。強調加強勞模精神和工匠精神培育,引導新生代農民工愛崗敬業,追求精益求精。這項措施,重在鼓勵用工單位將農民工培養成爲高技能、高素質、穩定就業的勞動者,實現農民工與企業的雙贏。2018年人社部在全國全面推行企業新型學徒制,已經要求各地將農民工、建檔立卡貧困勞動力作爲重點培養對象。三是对建档立卡贫困劳动力,提出精准掌握就业困难人员中新生代农民工的基本情况,优先提供技能培訓服务或技工教育。当前脱贫攻坚已进入决战阶段,乡村振兴正在蓬勃开展。技能培訓是促进就业脱贫最根本、最有效的途径,这一举措,将积极促进贫困劳动力脱贫,并防止返贫。四是對擬創業和創業初期人員,提出重點開展電子商務培訓。对具备一定条件的人员开展以创办个体工商户和创办小微企业为中心的创业技能培訓。对已创业人员,持续开展改善或扩大企业经营的创业能力提升培训和企业经营指导。这一举措体现了新产业、新业态、新商业模式对创业技能的要求,并充分考虑了新生代农民工实际情况,将帮助更多农民工实现就地就近就业创业,助力乡村振兴。

問:培訓質量在一定程度上決定了就業質量,在切實提高培訓質量方面,將有哪些新突破?

答:高质量职业技能培訓是促进高质量就业的根本有效途径。我们深入分析了培训工作存在的问题,总结了部分地区的经验作法,结合新生代农民工特点,在三个方面突破传统做法,明确提出新要求。一是創新培訓內容和方式。当前,制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需要大量的技能人才,我们明确提出要对新生代农民工积极开展产业发展和就业需求量大、急需紧缺职业(工种)技能培訓,促进他们成为产业工人。要改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式,逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。二是擴大培訓供給。各地培训机构发展不均衡,制约了培训规模和效果。我们明确提出要通过政府示范激励,带动社会培训资源参与。逐步推进职业技能培訓市场化、社会化。推动落实劳动者自主选择、按标准领取补贴的政府购买服务方式。三是做好公共就業服務。就業是民生之本,檢測培訓質量效果的根本指標也是就業。爲促進培訓就業一體化,我們明確提出,支持職業培訓機構與行業協會、大中型企業、勞務輸出機構等建立聯合體,開展培訓就業一站式服務。推進勞務輸入地與輸出地聯動對接,延長新生代農民工跨區域培訓就業服務鏈條。

問:爲推動工作取得實效,人社部門將做好哪些組織實施工作?

答:文件出台後,關鍵在于抓落實、見實效。我們指導各地人社部門從三方面強化保障措施。一是加強組織領導。要求科學規劃工作,切忌搞“數字培訓”。近些年從中央到地方,已經出台一些關于農民工培訓的政策措施,要做好銜接融合,人社部門要最大程度地發揮牽頭職能。人社系統內很多部門涉及農民工培訓工作,更要形成合力,“分工不分家”,既明確職責,更要密切協作,打好組合拳,確保政策措施落到實處,將農民工培訓促就業做成人社系統的品牌項目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓勵各地從資金、政策等方面繼續加大對新生代農民工培訓和就業創業扶持力度。強調減少參訓人員培訓費“先墊後支”情況,探索培訓券補貼方式。支持引導企業足額提取職工教育培訓經費並合理使用。三是優化社會環境。對職業培訓和技術工人待遇等各項惠及農民工、培訓機構、用人單位的政策措施,要繼續加強宣傳解讀。及時總結推廣有效經驗,動員社會各界積極參與。強調每年至少對鄉(鎮)、村有關工作人員開展1次政策培訓。工作重心下移,鄉(鎮)、村要加強政策宣講和典型宣傳,激發新生代農民工技能成才的內生動力。

下一步,人社部將抓好輿論宣傳引導工作,擴大新生代農民工職業技能提升計劃的知名度和影響力,營造良好工作氛圍。加強工作調研督導,研究解決較爲集中的重點難點問題,優化政策措施,與“春潮行動”、返鄉創業培訓行動計劃、深度貧困地區技能扶貧行動、技能扶貧千校行動等工作做好對接,統籌推進新生代農民工職業技能提升計劃。

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